精准扶贫精准脱贫百村调研项目，在2016年至2018年期间，在全国范围内选择了104个贫困村和脱贫村开展了国情调研。每个样本村按计划在国情调研基础上撰写和出版一本调研报告，形成一套丛书。本报告是这个研究项目的总报告，由主报告、专题篇和附录三个部分组成，是对样本村在脱贫攻坚大潮中的脱贫和发展进程的整体性呈现。

主报告利用87个样本村的村级问卷调查数据和95个样本村的6391份住户问卷调查数据，以及村庄调研报告中的资料数据，描述了2016年以来全国百个贫困村的基本村情、贫困状况、村级贫困治理和帮扶措施、贫困户致贫原因及到户帮扶措施、精准脱贫进展及成效。本报告基于福祉理论，将增进社区福祉界定为村庄发展的目标，提出从脱贫到繁荣性发展的贫困村内生发展思路和主线。基于内生发展思路，报告在户脱贫成效分析基础上，对样本村减贫和发展进程、成效以及内生发展水平进行了评价。进而，报告总结了百村调研的主要发现、脱贫经验和存在的问题，以繁荣性发展为愿景，提出脱贫地区减缓相对贫困、实现内生发展和促进共享繁荣的展望及政策建议。

精准扶贫百村调研获得了大量实证性发现，主要内容可归纳为五个方面：第一，贫困村及贫困户面临明显的劣势条件。贫困村地处偏远，农地资源有限，农业生产以传统农业为主；新型经营主体等经济实体少，集体企业少，集体经济收入低；小学和幼儿园覆盖率低，饮水和住房不安全比例高；建档立卡户劳动力年龄结构老化，子女上学负担重，养老压力大；贫困村人口受教育程度低，女性、贫困户、西部地区、少数民族聚居村更低。第二，贫困程度较深的非建档立卡村处于明显劣势地位。它们所获得的扶贫资源、项目更少，村内样本户对生活评价满意程度更低，对5年后生活预期消极悲观的比例更高。第三，精准扶贫经历了纠错、改进和加强的过程。早期的贫困识别以及退出都还不够精准，贫困户致贫原因与帮扶措施的匹配程度低，到户帮扶措施对贫困户覆盖程度低。到2017年仍有不少错误要通过动态调整、回退、整改和巩固提升等方式加以纠正。随着时间的推移，所有村的扶贫力度都得到了加强，贫困村发展短板不断得到补齐，建档立卡户得到的帮扶措施更加丰富，精准扶贫程度提高。第四，精准扶贫和脱贫取得了可验证的效果。村级和户级帮扶措施发生了很大的调整，投入资金也大幅度增加。脱贫村的建设和发展水平明显优于非贫困村以及贫困村，脱贫户的收入水平和生活水平指标大大高于未脱贫户，其生活评价也同时高于非贫困户和贫困户。第五，脱贫成为贫困村内生发展的起点。2015年和2016年样本村实施了大量的公共建设项目、发展干预措施，出现了大规模发展集体经济和增加集体收入的苗头，第一书记和扶贫工作队加强和改善了贫困村治理。

样本村的五年精准扶贫实践形成了大量宝贵的扶贫经验，与此同时，从面向未来的视角，精准扶贫在收官之际仍存在不少待解问题。本调研样本村形成的精准扶贫经验可总结为九个方面：一是创新与加强村级贫困治理，以驻村帮扶和党建引领为其核心；二是持续、全方位增加扶贫投入；三是不断优化和改善精准识别，尤其是采取了应纳尽纳的动态调整以及边缘户识别和监测；四是始终坚持正确的方向和思路，建立纠错机制，坚持精准扶贫方略，创新扶贫方式，瞄准脱贫目标不放松；五是坚持以发展减贫为主导方式，应当予以坚持，在艰难中开辟成功的道路；六是提升以扶贫对象为中心的精准脱贫政策集成性，使扶贫对象真正成为脱贫政策的中心；七是坚持提高扶贫对象的自我发展能力，包括农户层面和村层面，是一种有利于自主脱贫和可持续脱贫的减贫路径；八是注重激发内生动力，开展扶志行动和精神扶贫，促使贫困人口转变观念，树立信心和愿望，消除依赖心理，自觉融入发展进程；九是实行脱贫后的巩固提升政策以确保稳定脱贫。本调研也发现了精准扶贫中的一些问题，其中不少都随着脱贫攻坚的推进而逐步解决。从面向未来的角度看，精准扶贫的待解问题可归纳为以下六个方面：一是精准扶贫还不足以培育足够的内生发展能力；二是攻坚战不足以充分完成长期性扶贫任务；三是现行驻村帮扶体制强大但是不可持续；四是内生发展面临农村社区教育不足的短板；五是精准扶贫政策尚未解决延续或转换问题；六是扶贫产业、扶贫贷款及扶贫资产均存在相关风险。

展望未来，本报告提出贫困地区遵循“三步走”路径以追求繁荣性发展的战略思路。第一步是通过扶贫开发和精准扶贫实现稳定脱贫，培育初步的内生发展能力；第二步是在稳定脱贫基础上重点培育内生发展能力；第三步是进一步追求共享的繁荣性发展。脱贫地区需逐步转向以解决相对贫困为主，这是下一步反贫困的主要使命，主要对象是脆弱性、冲击性贫困人群以及老年人、大病患者等特殊人群。在促进贫困村脱贫发展问题上需考虑城乡关系的动态平衡，为愿意城镇化定居的人和愿意返乡创业和生活的人都提供良好的制度和政策环境。未来，与减缓相对贫困同等重要的是要促进底层人口收入更快增长以及共享繁荣。基于上述展望，主报告提出了促进相对贫困地区内生发展的战略和政策建议：一是推动全面脱贫与实施乡村振兴战略衔接；二是完善促进相对贫困地区发展的支持政策；三是建立“三支柱”减缓相对贫困战略和政策；四是设置脱贫“过渡期”，巩固脱贫成果；五是推动贫困治理常态化以及乡村治理能力现代化建设。

专题篇共有七篇。专题一从村庄整体视角分析了样本村扶贫和减贫的成效、挑战与建议；专题二从乡村治理现代化角度分析了村庄贫困治理对改善乡村治理带来的贡献和挑战；专题三详细描述了样本户收入与消费的总量与结构特征，并分析了贫困农户收入和消费的问题与挑战；专题四以调研数据专门分析了中国就业扶贫和社会保障扶贫的政策和实践进展以及成效，对存在问题进行了探讨；专题五分析了贫困村的教育现状和教育扶贫成效，也分析了教育扶贫中存在的一些难点问题；专题六讨论了健康乡村建设现状和面临的主要问题；专题七探讨生态扶贫实践，指出这是精准脱贫与生态建设的“双赢”之策。

附录是对研究报告的有益补充，由三部分组成。第一部分为百村村情，利用调研数据对样本村情况进行了更细致的描述，有助于增加对样本村的了解；第二部分是附表，共有6个，既提供中国的贫困标准、贫困状况等背景性数据，也分类呈现样本村和样本户基本特征；第三部分是抽样调查所使用的行政村和住户调查问卷，有助于对数据的理解。

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